Grundlagen der Sozialphilosophie und der Geschichtsphilosophie

Politische Philosophie

Die Idee der Gewaltenteilung und die Institutionen der Macht

Um den Despotismus auszuschließen, so Immanuel Kant, ist eine strikte Gewaltenteilung notwendig. In jedem vernünftig eingerichteten Staat wirken drei Gewalten: die gesetzgebende, die Gesetze erlässt; die vollziehende (Exekutive), die die Verwaltung auf der Grundlage der erlassenen Gesetze ausübt; die richterliche (Judikative), die die Einhaltung der Gesetze kontrolliert und Recht spricht. Despotismus entsteht dort, wo keine ausreichende Unabhängigkeit der einen Gewalt von den anderen gewährleistet ist. Der Gesetzgeber kann nicht gleichzeitig der Regierende sein, denn der erstere erlässt Gesetze, und der letztere unterwirft sich ihnen. Weder der Gesetzgeber noch der Regierende können Gericht halten: Sie ernennen lediglich die Richter.

In der Geschichte der politischen Lehren wurden viele Ideen zur Gewaltenteilung entwickelt; als klassische Theorie zu diesem Thema gilt die Theorie von Charles de Montesquieu.

Natürlich ist eine vollständige Harmonie zwischen allen drei Gewalten am wünschenswertesten, aber Harmonie setzt auch Widerspruch und Kampf voraus. Wenn jedoch die gesetzgebende und die vollziehende Gewalt in ein und derselben Person oder Körperschaft vereinigt sind, wird es keine Freiheit geben. „Es wird auch in dem Fall keine Freiheit geben, wenn die richterliche Gewalt nicht von der gesetzgebenden und der vollziehenden Gewalt getrennt ist. Wenn sie mit der gesetzgebenden Gewalt vereinigt ist, geraten das Leben und die Freiheit der Bürger in die Hände der Willkür, denn der Richter wird zum Gesetzgeber. Wenn die richterliche Gewalt mit der vollziehenden Gewalt vereinigt ist, erhält der Richter die Möglichkeit, zum Unterdrücker zu werden.“

Das Hauptziel der Tätigkeit der Gesetzgeber besteht darin, ihrem Volk ein normales, ruhiges und im Rahmen des Möglichen sozial gerechtes Leben zu sichern. Dabei wird „alles, was von der gesetzgebenden Gewalt abhängt, oft von vielen besser geregelt als von einem.“ „Die Repräsentativversammlung sollte auch nicht dazu gewählt werden, um irgendwelche aktiven Entscheidungen zu treffen – eine Aufgabe, die sie nicht gut erfüllen kann – sondern um Gesetze zu schaffen oder darüber zu wachen, ob die von ihr bereits geschaffenen Gesetze gut eingehalten werden – eine Sache, die sie – und nur sie allein – sehr gut erfüllen kann.“ Mit anderen Worten: Wenn die gesetzgebende Gewalt der Ausdruck des allgemeinen Willens des Staates ist, dann ist die vollziehende Gewalt der Mechanismus zur Verwirklichung dieses Willens.

In einem freien Staat hat die gesetzgebende Gewalt das Recht und die Pflicht zu prüfen, auf welche Weise die von ihr geschaffenen Gesetze in Kraft gesetzt werden. Darin besteht der Vorteil dieser Regierungsform gegenüber jener, die bei verschiedenen Völkern existierte, als die vollziehende Gewalt der gesetzgebenden Gewalt keine Rechenschaft über ihre Verwaltung ablegte. Die vollziehende Gewalt sollte nach Ansicht Montesquieus in den Händen einer Person oder weniger Personen liegen, da dieser Aspekt der Regierung fast immer schnelles Handeln erfordert und besser von einem oder wenigen als von vielen ausgeführt wird: Ein Parlament kann nicht auch die vollziehende Gewalt ausüben. „Wenn die vollziehende Gewalt nicht das Recht hat, die Handlungen der gesetzgebenden Versammlung aufzuhalten, dann wird letztere despotisch, denn da sie die Möglichkeit hat, sich jede beliebige Gewalt zu verschaffen, die sie nur wünschen mag, wird sie alle übrigen Gewalten vernichten.“

Die richterliche Gewalt, die für die Menschen so furchterregend ist, darf weder mit einer bestimmten Stellung noch mit irgendeiner Partei verbunden sein: Sie muss, sozusagen, für das Volk unsichtbar sein. „Die Menschen haben die Richter nicht ständig vor Augen und fürchten nicht mehr den Richter, sondern das Gericht.“ Nach den Worten Ciceros ist der Richter das sprechende Gesetz, und das Gesetz ist der stumme Richter.

Idealerweise wird zwischen diesen drei Gewalten die Herstellung einer solchen Harmonie angestrebt, dass die Rechtsordnung ihre höchste Vollkommenheit erreicht. Aber die historische Erfahrung legt nahe, wie schwierig es ist, das Prinzip der Gewaltenteilung konsequent so umzusetzen, dass ihre Gleichheit, vollständige Unabhängigkeit und das Gleichgewicht zwischen ihnen gewahrt bleiben. In der Praxis kommt es zu ständigen Schwankungen, wenn die Waage einer Gewalt die andere überwiegt und Widersprüche entstehen, die nicht selten zu Konflikten führen. Dies ist besonders charakteristisch für Übergangsperioden, beispielsweise beim Übergang von totalitären zu demokratischen Regierungsformen, wenn sich die demokratischen Institutionen erst herausbilden und die Demokratie als etwas „Lockerflüssiges“ und chaotisches erscheint, in deren Reihen ideologische und organisatorische Zersplitterung zu beobachten ist. In einer Periode stabiler Entwicklung ist die harmonische Zusammenarbeit aller Gewalten das Unterpfand der Einheit des Staates.